在河北省固安市的老城区，居民们最近切实感受到了生活品质的提升。过去，每到雷雨时节，小区门前的道路就会严重积水，居民出行困难，家中电器也因老旧燃气管网的不稳定而频繁出现故障。随着“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）的持续推进，老城区的情况有了很大改善。“现在好了，门前宽敞的柏油马路，雨天出行不用再摔两脚泥。不仅不再担心动不动就停水检修的问题，家里的燃气费用也因新管网的高效利用而降低了一些。”固安城区居民李锐谈到今年以来城市更新带来的新变化。
近期，国家发展改革委下达2025年第三批超3000亿元“两重”建设项目资金，今年8000亿元项目清单全部落地。从沿江高铁的轰鸣建设到城市地下管网的悄然升级，从“三北”工程的生态屏障筑牢到充电桩网络的逐步完善，“两重”建设正以“战略牵引、民生为本”的鲜明特质，为中国经济高质量发展注入强劲动力。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、应用经济学院产业经济系主任张钟文在接受采访时表示：“‘两重’建设不是简单的投资刺激，而是立足长远的系统性工程，既补短板强弱项，又育新机开新局，正在重塑中国经济社会发展的底层框架。”
“‘两重’政策的核心是聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是推动经济高质量发展的增量政策。”张钟文开门见山指出其定位。在他看来，这一政策具有三个鲜明特点，共同构成了“两重”建设的底层逻辑。
战略牵引性是“两重”建设的首要特征。它重点弥补基础设施、农业农村、民生保障等领域的短板，同时充分发挥传统网络领域与新兴网络领域的正外部性作用。传统网络领域如铁路、电力、油气管道等，通过升级改造提升跨区域资源配置效率；新兴网络领域如卫星互联网、充电桩、低空经济等，则通过超前布局抢占发展先机。“这种‘传统+新兴’的双轮驱动，能充分放大投资乘数效应。”张钟文解释道。以沪渝蓉沿江高速铁路为例，这条连接长三角与成渝地区的大动脉，不仅直接拉动钢铁、建材等行业投资，更将通过缩短区域时空距离，带动沿线电子信息、装备制造等产业集群升级，预计全线贯通后每年新增跨区域贸易量有明显增长。
政府主导性是“两重”建设的关键保障。“两重”项目普遍具有投资回报周期长、社会收益高于局部收益的特点，需要中央政府发挥“集中力量办大事”的优势来弥补市场失灵。张钟文以“三北”工程为例：“这类生态工程投资大、见效慢，单个企业或地方政府难以承担，但它对筑牢北方生态安全屏障、保障粮食安全具有战略意义。通过中央统筹资金和资源，才能确保工程持续推进。” 自2024年起，“三北”工程被国家发展改革委纳入“两重”建设范围，已下达超长期特别国债和中央财政资金577亿元，全面推动三大标志性战役在重点区域落地实施。
长期性则是“两重”建设的鲜明底色。依托超长期特别国债等工具，“两重”建设为国家重大战略实施和安全能力建设提供了稳定的资金保障，确保政策连续性。“不同于短期刺激政策，‘两重’建设着眼的是未来5年、10年甚至更长时间的发展需求。”张钟调。
实施一年多来，“两重”建设的成效已深度融入经济社会发展的方方面面。在传统领域，边疆地区基础设施加速从“基本覆盖”向“高质量服务”升级。西藏那曲的牧民定居点通过“两重”资金支持，建成了抗寒保温的标准化住房和清洁能源供暖系统；云南怒江的乡村公路网经过改造，路面硬化率有了显著提升，农产品出山时间大幅压缩。
在新兴领域，“两重”建设推动5G网络、卫星互联网等数字基础设施加速布局。截至2025年6月底，5G基站总数与2020年相比增长了5倍达到455万个，千兆宽带用户增长了34倍达2.26亿户，算力总规模位于全球第二，有力带动了经济社会发展。卫星互联网已实现对我国领土、领海的全面覆盖，888集团官网入口在远洋渔业、应急通信等领域发挥关键作用。央国企作为投资主力，有效承担了高铁、移动通信网络等社会效益远超直接收益的项目。
8000亿元“两重”建设资金如何确保“好钢用在刀刃上？”张钟文指出，我国已建立起多层次政策机制和实施路径，实现资金投向精准化、使用高效化、监管全程化。
动态优化资金投向与项目筛选是资金精准使用的第一道关卡。“‘两重’资金投向通过‘自上而下’与‘自下而上’相结合的机制动态调整，既确保契合国家战略，又贴合地方实际需求。”张钟文解释道。中央层面明确城乡融合、能源安全、科技自立自强等支持范围，地方则结合区域特点谋划项目。在浙江，当地依托“两重”资金支持，将钱塘江流域生态修复与乡村旅游开发相结合，既改善了生态环境，又带动了民宿经济发展；在陕西，资金重点投向黄土高原淤地坝建设，兼顾水土流失治理和粮食产能提升。
项目筛选依托国家重大建设项目库，建立了严格的审核标准。“每个项目都要经过‘规划符合性、前期成熟度、效益可持续性’三重评估，确保资金流向‘十四五’规划内的重点工程。”张钟文介绍。在第三批“两重”项目中，对于一些项目因前期手续不全或不符合规划被暂缓入库，有效避免了资金“撒胡椒面”式使用。这种精准筛选让资金集中投向关键领域——在能源安全领域，相应的资金投入用于特高压输电通道和油气储备设施建设，提升了跨区域能源调配能力；在科技自立自强领域，相关资金支持的多个国家级实验室，已在芯片制造、人工智能等领域关键技术方面取得成效。
全周期监管与绩效评估则为资金安全高效使用装上“安全阀”。财政部牵头建立了覆盖资金“筹集—拨付—使用—运营—偿债”全流程的监管体系，借助“国债资金溯源平台”和预算管理一体化系统，实现资金流动的实时监控和风险预警。更值得关注的是监管技术的创新——区块链技术被引入资金监管，为每笔支付生成可验证的数字凭证，确保资金流向可追溯、用途不可篡改。“这从技术上杜绝了挪用、截留资金的风险，让每一分钱都花在明处。”张钟文评价道。
中央预算内投资项目监督管理机制进一步提升了资金使用效益。国家发展改革委负责指导和协调投资项目的监督管理工作，推动建立健全分工明确、各司其责、纵横联动、协同高效的监督管理体制机制，督促有关地方和部门、单位落实监督管理责任，推动投资项目有效实施、投资计划规范执行，促进中央预算内投资更好发挥综合效益。这种机制有力督促项目单位提高管理效率，确保资金“快落地、早见效”。
在资金使用创新方面，“两重”建设探索出“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着战略走”的闭环机制。超长期国债资金通过政策性银行专项贷款、地方政府专项债券等多种形式，形成“中央引导、地方配套、社会参与”的多元投入格局。在江苏南京，“两重”资金采取“以奖代补”方式支持智慧城市建设，企业和社会资本参与度进一步提升；在广东深圳，当地相关部门通过设立“两重”建设引导基金，撬动社会资本参与低空经济基础设施建设。
“‘两重’建设的出发点和落脚点是人民群众的美好生活需要。”张钟调，这一政策在民生领域的成效已实实在在体现在群众的获得感中。从充电桩网络到居民供暖，从地下管网到住房教育，“两重”建设正用一个个具体而微的改善，书写着民生福祉的温暖答卷。
在绿色出行领域，我国已建成全球最大的充电基础设施体系。“两重”资金重点支持的新能源设施建设，让新能源车车主告别“里程焦虑”。数据显示，截至2025年5月，全国充电基础设施累计数量已突破1440万台，同比增长45.1%。值得关注的是，1—5月，桩车增量比达1:3，充电基础设施建设与新能源汽车475.3万辆的销量增长形成良性适配，基本满足车辆充电需求，为我国新能源汽车产业高质量发展提供坚实支撑。
居民供暖条件的改善让寒冬更有温度。针对非集中供暖区居民需求，“两重”资金支持的热力管网延伸工程，让更多家庭告别“煤炉取暖”。在河南南阳，通过改造老旧管网和建设分布式供暖站，居民们用清洁能源取暖；在四川巴中，“两重”资金支持的生物质供暖项目，利用农业秸秆发电供暖，既解决了污染问题，又增加了农民收入。
地下管网改造则为城市安全“兜底”。燃气管网升级、雨水管网扩容等工程，有效降低了安全事故风险。“十四五”期间，北京累计更新改造老旧燃气管网1700余公里，消除历史在账占压隐患5114处；上海持续推进的“雨污分流”改造工程，有效解决城市内涝的“顽疾”，“看海模式”成为历史。“地下管网是城市的‘毛细血管’，‘两重’建设让这些隐藏的民生工程真正发挥作用。”张钟文说。
面向“十五五”，“两重”建设将成为支撑中国式现代化和提升国家核心竞争力的关键发力点。张钟文指出，未来将重点推进三大方向：一是传统网络升级，实现基础设施向“高质量服务”跃升，增强能源管网智能化和抗灾能力；二是新兴网络发展，通过全产业链布局加速卫星互联网商业化，完善低空经济安全体系；三是加强产业链韧性建设，依托重大工程构建跨区域产业网络，加强重点优势领域产业链“锻长板”和加快产业链“补短板”。
为增强发展稳定性和韧性，“两重”政策可采取三大关键举措：强化需求侧政策，利用超大规模市场优势激发创新产品渗透率，形成“需求拉动型弯道超车”；改革国企考核机制，增加产业链带动、科技创新等长期社会效益考核权重，引导国企担当战略投资主力；加强国际标准主导，支持企业参与数字基础设施国际标准制定，巩固技术话语权。
从居民社区路、水、网的便利到沿江高铁的通达，从地下管网的安全到“三北”工程的绿意，“两重”建设正以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，筑牢民生底色与发展根基。正如张钟文所言：“‘两重’建设的价值，不仅在于当下的投资拉动，更在于为未来十年、二十年的发展积蓄力量，让中国经济在高质量发展的道路上走得更稳、更实、更远。”
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